02.09.2010 | Астрахань и далее везде

Мы публикуем статью Вячеслава Михайлова "Астрахань и далее везде". Около рыбацкие советы о том, как не подвергнуться штрафу за стоянку автомобиля у места рыбалки" для возможного обсуждения на сайте и в журнале.

Первая декада августа. Все в дымной пелене, резок запах горящего торфа. На Оке еле заметны рыбаки, которые, несмотря на все катаклизмы природы, с упорством обреченных, пытаются наловить густеры, плотвички и другой бели на жареху.
Некоторым, наиболее умелым, это удастся и сегодня. Ведь на обитателей подводного мира подмосковные пожары не оказывают большого влияния. К повышенной температуре воды, дефициту в ней кислорода, рыба, похоже, привыкла.
Мне же опять вспомнились только что прочитанные статьи в глянцевых журналах о том, какие обманки предпочтительно покупать в этом году спиннингистам и джигитам. О том, какое удилище и прикорм, можно хорошо применить при ловле карпа или леща.
Вот статьи и фотографии известного астраханского Сергеевича. Есть статьи – отчеты любителей, побывавших на рыбалке в Астраханской области. Много фотографий успешных рыболовов с трофейными рыбами.
Изредка в печатных СМИ, чаще на форумах в Интернете, встречаются критические материалы. В них любители – туристы и астраханцы выражают свое мнение по вопросам меняющегося законодательства.
Сезон открытой воды на Волге и Ахтубе начался с «сюрпризов» законодательства.
В первом полугодии астраханцы и приверженцы отдыха на Волге и Ахтубе, обсуждали нововведения связанные с запретом любительского и спортивного рыболовства в границах водно-болотного угодья "Дельта реки Волга", а также установления нормы вылова любителем в сутки.
Напомню, совместным распоряжением Правительства региона и Минприроды РФ N 353-Пр/57 от 14 октября 2009 г. дополнительно к территориям, на которых вводятся ограничения, установленных Правилами рыболовства 2009 г., были отнесены острова нижней зоны надводной дельты Волги, мелководья и острова предустьевого взморья, устьевые участки водотоков дельты. Общая площадь - 1122,5 тыс. га.
Напрягало неравнодушных то, что этим распоряжением на акватории и территории водно-болотного угодья "Дельты реки Волга" запрещается рыболовство с третьей декады марта по июль. Запрет этот распространяется на участки массового гнездования водоплавающих и околоводных птиц.
 

Другой неприятной новостью этого распоряжения стало ограничение передвижения для посетителей турбаз, расположенных в авандельте и на побережье култучной зоны то, что в период с марта по сентябрь.
Проезд к местам любительского и спортивного рыболовства по акватории култучной зоны и (или) авандельты разрешен только по согласованным с соответствующими органами власти маршрутам и обозначенным на местности специальными знаками.
С середины апреля вступило в действие постановление Правительства Астраханской области от 08.04.2010 г. «О введении временного ограничения рыболовства на 2010 год» действует с 20 апреля по 15 июня 2010 г.
Введенные им временные ограничения по количеству выловленной одним любителем в сутки не более 5 килограммов рыбы, касается воблы, судака, леща, сазана, раков и прочих пресноводных рыб. Правда такой запрет Федеральные власти, пока, не поддержали.
К началу сезона открытой воды подоспели и запреты на использование маломерных судов с моторами более 20 лошадей.
Пограничники усилили свои требования к учету не только маломерных судов, резиновых лодок, но и оборудования для подводной охоты. Правда, с последним, нет должной ясности. Какое оборудование: акваланг, ласты, подводное ружье, навигатор или все вместе, надо регистрировать?
А может быть, как во многих странах мира, вообще запретить подводную охоту в пресноводных водоемах? Тогда подобные мне любители не будут задавать «глупые» вопросы чиновникам.
 

С конца марта в регион устремились любители весенней рыбалки. Первыми сюрпризами для них стало то, что природо-правоохранители усилили внимание к исполнению любителями Правил рыболовства 2009 г. В отдельных местах, пока не повсеместно, стали требовать путевку на любительский лов рыбы. Начали у любителей считывать удочки и количество крючков на них, замерять пойманную рыбу.
Правоохранителям удалось вблизи областного центра и крупных населенных пунктов обеспечить положение, когда воблу ловили лишь на специально выделенных рыбопромысловых участках для любительского и спортивного лова рыбы и в черте населенных пунктов. От первого до последнего дома.
Отдельные из прибывших «рыбозаготовителей», особенно из числа, новичков, не смогли затариться дармовой, спешащей к местам нереста, каспийской воблой.
К чести правоохранителей им удалось также отвадить не только «гостей» региона, но и большинство любителей из числа местных жителей, от незаконной ловли спешащей на нерест сельди.
Однако, как мне кажется, такой успешной деятельности государевых людей способствовал и бизнес от гидроэнергетики. Вода в полои опять пришла с запозданием, да еще и, как не первый год, не в достаточном объеме. Поэтому любители вынуждены были сосредотачиваться у крупных водных артерий, где еще могут действовать моторизированные правоохранители.
 

А были ли «сюрпризы» законодательства о любительской рыбалке?
Если быть справедливым, то о большинстве из действующих или разрабатываемых нормативных актов о любительской и спортивной рыбалке, известно. Но, такой уж, наверное, наш менталитет, что не исполняем мы не только законы, но и всякие правила, инструкции и т.п. Не исполняют их не только простые любителями, но и юрлица.
К примеру, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» много лет требует, чтобы были сформированы и закреплены рыбопромысловые участки, в том числе для любительского и спортивного рыболовства. И, тем не менее, как отмечалось федеральными властями в мае т.г. таких участков нет даже на бумаге в 27 субъектах РФ. Закрепленных рыбопромысловых участков нет даже у ряда известных своей рекламой по организации рыболовных туров, фирм не первый год занимающихся бизнесом.
И новые и все ранее существовавшие Правила любительской рыбалки запрещали использование определенных орудий лова. Но и в этом году реки, ерики в местах наиболее богатых рыбой перегорожены переметами и жмыхоловками.
Мой одноклассник, рыбак с большим стажем, был в июле т.г. практически шокирован от увиденного по навигатору. Он обследовал места традиционной рыбалки на реке Бахтемире. На экране отражались переметы и жмыхоловки, который стояли у ям и в самих ямах, в метре друг от друга. Тралят – тралят крупные реки региона правоохранители, но браконьерских орудий не становится меньше.
То же можно сказать о «сюрпризе», с которым любители уже встретились в Астраханской области. Со штрафами о нарушении статьи 8.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Введение в действие статьи 8.42 КоАП РФ «сюрприз»» власти или ожидаемое событие?
Многие с кем удалось побеседовать, негодуют по поводу информации из Астрахани о том, что правоохранители здесь стали штрафовать в соответствии с названной статьей любителей - владельцев автотранспорта за нахождение в водоохранной зоне рек и других водоемов.
Но давайте разберемся в происходящем, обратившись к действующему закону.
С 31 марта этого года вступила в силу статья 8.42 Кодекса об административных правонарушений РФ, часть первая которого и наделала шума. Закон о введении в КоАП РФ новой статьи 8.42 был принят 28 декабря прошлого года. После принятия в установленном порядке и сроки был опубликован.
Целью введения новой статьи КоАП РФ явилась принуждение к реализации требований статьи 65 Вводного кодекса РФ, действующего в России с июня 2006 г.
 

Статья 65 ВК РФ определяет понятие, необходимость и порядок установления водоохранных зон. К ним отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Последние изменения в эту статью внесены Федеральным законом от 14.07.2008 N 118-ФЗ.
Уже прочитав определение водоохраной зоны, можно понять, что нововведение касается не только Астрахани и Ахтубы, а всей России.
 

Ясно, что в таких важных местах, как границы водоохранных зон необходимо устанавливать прибрежные защитные полосы, вводить дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Причем вот эти то ограничения содержатся в ВК РФ с момента его принятия.
Пункт 15 статьи 65 ВК РФ установил запрет на использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений.
Кроме этого, пункт 17 статьи 65 ВК РФ к запрещенным на водоохранных зонах видам деятельности относит распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей, ванн.
Подпунктом 4 пункта 15 названной статьи в водоохранных зонах запрещено движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
С «сюрпризом», а именно возможностью быть наказанным по статье 8.42 КоАП РФ есть необходимость разобраться поподробнее.
Поступающая информация о привлечении к ответственности по статье 8.42 КоАП РФ, свидетельствует, что любители часто нарушают именно границы водоохранных зон при движении и стоянке.
Что за зверь такой – водоохранная зона разобрались раньше. Ответ о ширине такой зоны опять же в статье 65 ВК РФ.
В ней установлено, что ширина водоохранной зоны:
1) рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
- до десяти километров - пятьдесят метров;
- от десяти до пятидесяти километров - сто метров;
- от пятидесяти километров и более - двести метров.
Если река или ручей имеют протяженность менее десяти километров от истока до устья, то водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
2) озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра – пятьдесят метров.
Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
3) озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
4) моря - пятьсот метров.
5) магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
6) прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов) - двести метров независимо от уклона прилегающих земель.
7) Для озер, проточных и сточных, расположенных в границах болот и соответствующих водотоков - пятьдесят метров.
8) прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
Не устанавливаются водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы.
Чтобы не совершить административного нарушения, любитель должен оставлять свое авто на специально выделенной стоянке или же за границами зоны.
К примеру, у Волги, Оки, Ахтубы и других крупных рек, вне стоянки авто можно оставить за двести и более метров от места рыбалки.
 

А как быть с проездом на рыбалку? Ведь не секрет, что любителями рыбалки, да и просто отдыха у воды, набито множество грунтовых дорог именно вдоль водоемов.
Выходит, встанет уполномоченное лицо в прибрежных кустах у грунтовки вдоль водоема и будет с «уловом», как в свой карман, так и с планом по составлению протоколов?
Комментарии чиновников о необходимости запрета движения и стоянки автомашин любителей рыбалки в пределах водоохранной зоны сводятся к тому, что это вызвано целями сохранения природной среды и чистоты водных объектов.
При этом они, как правило, ссылаются на статью 6 ВК РФ, согласно которой для общего пользования отведена полоса земли вдоль береговой линии водного объекта (береговая полоса). Ею может пользоваться каждый гражданин, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, причаливания плавучих средств.
Чиновники резюмируют: оставляйте автомашину в установленных законом местах или удалении от водоохраной зоны, и отдыхайте на здоровье. При этом, не нарушая действующих правил.
Но от услышанного вопросов возникает еще больше.
 

Первый, как на расстоянии более 200 метров контролировать машину и уберечь ее от угона?
А, как быть с инвалидами, имеющими ограничение в движении, колясочниками?
Почему борьбу за экологию и чистоту окружающей среды у водоемов начали с простых граждан?
Как спускать привезенные из города или другого региона катера и лодки на воду? Тащить их на себе с места разрешенной стоянки машин или же от границы водоохранного участка?
А все ли водоохранные зоны на водных объектах федерального и на водных объектах субъектов РФ, установлены?
Где можно получить полную и достоверную информацию об этом?
Везде ли установлены специальные информационные знаки?
И как быть любителю, если ему инкриминируют статью 8.42 КоАП РФ на берегу водного объекта, где нет никаких информационных знаков о водоохраной зоне? Да и кто может составить на любителя протокол о нарушении статьи 65 ВК РФ?
Начнем с последнего вопроса. Ответ на него содержится в статьях 28.3, 23.23 и 23.23.1 КоАП РФ.
Протокол об административном нарушении любителем могут в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, а так же должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Органами, чьи должностные лица могут составлять протоколы об административном правонарушении, являются органы, которые осуществляют соответственно федеральный (статья 23.23 КоАП РФ) и региональный (статья 23.23.1 КоАП РФ) государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
Должностные лица милиции, как сказано в названной статье, вправе составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора по данному вопросу.
Сразу хотелось бы, чтобы мои соратники по общей страсти поняли, что информационные технологии придут и на водоемы. Не везде и не сразу, но придут.
Имею ввиду следующее. Автолюбители уже привыкают к недремлющему оку видеокамер на автострадах. Видеозапись нарушения ПДД неминуемо приводит к получению штрафной квитанции.
Не понятно? Так, хочу напомнить, что для привлечения к административной ответственности, в том числе по статье 8.42 КоАП РФ, достаточно любого повода указанного в статье 28.1 КоАП РФ. Вот они:
 

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Теперь понятно? Причем вот с лицами, которые будут рассматривать административное нарушение по статье 8.42 КоАП РФ не все ясно. Похоже – это будут только органы, осуществляющие соответственно федеральный и региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
О чем, к примеру, следует знать, чтобы избежать наказания по статье 8.42 КоАП РФ?

Оставить комментарий